Contratan más burócratas sin Servicio Civil de Carrera

GUADALAJARA, JALISCO (21/ABR/2014).- El incremento en las plantillas laborales de los ayuntamientos se documentó en los noventa con la llegada de administraciones panistas a la Zona Metropolitana de Guadalajara.

El caso paradigmático es el Ayuntamiento tapatío: en 1990, Guadalajara tenía siete mil empleados y el desembolso para salarios sólo representaba 23% del total del presupuesto. Para 2014, la burocracia creció dos veces y absorbe 54.8% del gasto total de la alcaldía.

“Cada vez es más común enterarse de casos en los que los municipios no pueden proporcionar los servicios que se les han encomendado. No nos referimos a las cuestiones de avanzada, como los derechos relacionados con la libertad de información o la recreación y las actividades culturales, sino a los servicios tan indispensables como el agua potable, el drenaje, el alcantarillado, la disposición de aguas residuales, el alumbrado público, las labores de limpia y la seguridad pública”, observa el estudio “¿Por qué nos deben interesar las finanzas de los municipios?” elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco).

El gasto elevado en las nóminas presiona las finanzas públicas para mejorar los servicios básicos, principalmente la seguridad, los pavimentos, el alumbrado y los proyectos de infraestructura. Sin embargo, el otro problema es que las plantillas laborales no están reguladas por le Ley del Servicio Civil de Carrera, una legislación creada desde 2007 en Jalisco que pretende crear los procesos necesarios para consolidar la “eficiencia y eficacia” de la administración pública a través de la selección, incorporación y desarrollo profesional de servidores públicos.

El problema es que los ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá y Tlajomulco incumplen con el ordenamiento. Las seis alcaldías suman 30 mil burócratas sin perfiles avalados por el Servicio. Lo mismo ocurre en las otras 120 alcaldías de Jalisco. Lo mismo pasa en el Gobierno de Jalisco, con una plantilla central de 20 mil burócratas. Todos incumplen con la ley.

Por eso el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) relega a Jalisco en la posición 22 en su medición “Gobierno eficiente y eficaz”, mientras Aguascalientes, Nuevo León y Coahuila lideran este indicador nacional.

El Imco también subraya que los ayuntamientos son una institución diseñada para el fracaso, “por factores como el bajo nivel de profesionalización de sus empleados”.

Hay otro tema negativo para Guadalajara: la burocracia tapatía es la más cara en el área conurbada, con salarios mensuales promedio por trabajador de 18 mil pesos (dividiendo el gasto en la nómina entre la plantilla total del ayuntamiento).

En Tlaquepaque y Zapopan ganan 16 mil y 15 mil, respectivamente, a diferencia de los 10 mil pesos promedio de los empleados de Ixtlahuacán de los Membrillos.

COMPARATIVO DE SERVIDORES PÚBLICOS POR CADA MIL HABITANTES
Gasto en nómina afecta finanzas de ayuntamientos

Seis servidores públicos por cada mil habitantes es la recomendación de organismos internacionales para evitar que el gasto en la nómina de los gobiernos afecte la prestación de servicios para la población. Sin embargo, en Guadalajara hay más de ocho y es uno de los ayuntamientos con más burocracia en esta medida, por arriba de ayuntamientos o municipios que son comparativamente similares demográficamente, como Puebla (2.98 empleados), Hermosillo (4.74) o Chihuahua (4.42).

En el ámbito local, El Salto tiene 6.6 funcionarios por cada mil habitantes, Tlaquepaque y Tlajomulco, 6.2, Zapopan, 5.8, y Tonalá, 5.2.

Ixtlahuacán de los Membrillos tiene 11.5 empleados por cada mil habitantes, una de las tasas más elevadas en México. ¿Por qué? Ante la falta de inversión privada o fuentes de trabajo, los cargos públicos federales, estatales y municipales forman parte de la oferta más importante para la población.

PARA SABER
Los argumentos

Uno de los argumentos de la autoridad tapatía en el incremento de la plantilla es que deben brindar servicios a residentes y miles de visitantes de otros municipios conurbados que trabajan, estudian o visitan la capital, pero esa justificación se contradice con el hecho de que 155 mil tapatíos abandonaron el municipio entre 1990 y 2010 por el fenómeno de la migración intraurbana.

El Municipio de Guadalajara tiene menos población y más burocracia en el comparativo de las últimas dos décadas.

AUMENTOS HISTÓRICOS
Absorbe nómina presupuestos

El siguiente es un comparativo de los incrementos en las partidas para las nóminas de los ayuntamientos de la metrópoli por el periodo 2010-2014.

En el caso de Guadalajara se amplía el comparativo a los años 1990 y 2000, con la intención de demostrar el disparo en el gasto de la nómina.

COMPARATIVO
Empleados municipales y población por municipio

Guadalajara también lidera el mayor número de burócratas por cada mil habitantes.

Burócratas*      Habitantes       Burócratas por habitantes       Burócratas por cada mil habitantes

Guadalajara      11,850 1’463,665        Uno por 123.5 8.09

Zapopan           7,643   1’302,448        Uno por 170    5.8

Tlaquepaque    3,980   641,096           Uno por 161    6.2

Tonalá  2,732   517,516           Uno por 189.4 5.2

Tlajomulco        3,157   501,159           Uno por 158.7 6.2

ZAPOPAN TIENE EL MAYOR REGITRO
Ingresos de ayuntamientos en la medición per cápita

En el comparativo de ingresos de los ayuntamientos entre el total de pobladores por municipio, Zapopan tiene el mayor indicador per cápita (por habitante). Destaca Tlajomulco en tercera posición.

Municipios        Población        Ingresos del Ayuntamiento (millones de pesos)         Ingreso per cápita (pesos)

Zapopan           1’302,448        4,548.2            3,492.03

Guadalajara      1’463,665        4,922   3,362.7

Tlajomulco        501,159           1’606.9            3,206.3

El Salto 154,198           419.7   2,721.8

Tlaquepaque    641,096           1,394.9            2,175.8

Tonalá  517,516           940.3   1,816.9

EJERCICIO FISCAL 2014
Comparativo de ingresos y egresos

Si comparamos los ingresos con los egresos de los ayuntamientos, Zapopan tendrá más gasto de lo que recibirá este año por participaciones federales y estatales, impuestos y derechos, entre otros conceptos.

Municipio          Ingresos          Egresos           Diferencia

Zapopan           4,548.2            4,874.9            326.7

Tlaquepaque    1,394.9            1,474.5           79.6

Tlajomulco        1’606.9            1,646.5            39.6

Tonalá  940.3   940.3   0.00

Guadalajara      4,922   4,922   0.00

Millones de pesos.

AYUNTAMIENTOS
Gastos mensual promedio por empleado

El Ayuntamiento de Guadalajara tiene uno de los promedios salariales más altos entre los ayuntamientos de México. Las cifras surgen de una simple división entre el gasto en la nómina y el total de burócratas.

Municipio          Salario mensual por trabajador (pesos)

Guadalajara      18,461.3

Tlaquepaque    16,057.9

Zapopan           15,275.1

Tlajomulco        15,152.4

Tonalá  12,606.8

El Salto 12,329.2

ALCALDIAS METROPOLITANAS
Comportamiento de las plantillas laborales

Los ayuntamientos de la zona metropolitana han incrementado los presupuestos para sus nóminas en los últimos dos años.

Guadalajara, Zapopan y Tonalá han incumplido en reducir la nómina.

Municipio          Septiembre 2012 (1)   2014

Guadalajara      11,683 11,970 (2)

Zapopan           7,643 (3)         8,141 (4)

Tlaquepaque    4,013   4,201 (5)

Tlajomulco        2,906   3,328

Tonalá  2,076   2,702 (6)

(1)        Información entregada por los ayuntamientos vía Transparencia.

(2)        Página electrónica del Ayuntamiento actualizada.

(3)        Registro de abril de 2013.

(4)        Plantilla autorizada para 2014.

(5)        Página  electrónica del Ayuntamiento actualizada.

(6)        Plantilla autorizada para 2014.

CLAVES
Promesas y efectos

Incumplen. Autoridades de Guadalajara, Zapopan y Tonalá arrancaron las presentes administraciones con la promesa de reducir la plantilla laboral, pero han incumplido e incrementado el número de trabajadores y el desembolso en salarios.

Caros. La burocracia tapatía es la más cara en el área conurbada, con salarios mensuales promedio por trabajador de 18 mil pesos.

Despoblamiento. En el Municipio de Guadalajara hay una tendencia constante de menos población y más burocracia. En las últimas dos décadas registró un despoblamiento de 155 mil tapatíos, quienes optaron por migrar a Tlajomulco o Zapopan, principalmente.

Aumento. A pesar de la reducción de habitantes en Guadalajara, la plantilla laboral del Ayuntamiento se duplicó en el mismo periodo, mientras el gasto para la nómina se disparó cuatro veces hasta absorber la mitad del presupuesto total.

Histórico. Con todo y la reducción demográfica en Guadalajara, el aumento en la plantilla laboral del Ayuntamiento está imparable desde hace dos décadas. La alcaldía erogó 652.5 millones de pesos en 2000 en el pago de salarios para sus trabajadores (38% del presupuesto total). Sin embargo, en 2014 se gastará cuatro veces más en la nómina: dos mil 700 millones de pesos (54.8% del presupuesto total).

Finanzas. La calificadora HR Ratings de México realizó un informe de las finanzas de ayuntamientos en la metrópoli durante 2007-2010. El resultado: hay un constante aumento en las partidas de servicios generales y servicios personales (nómina), por efectos que se han acentuado por un drástico aumento en el costo financiero, bienes muebles y otros gastos corrientes.

LA CIFRA

2,700 millones de pesos gastará el Ayuntamiento de Guadalajara en la nómina en 2014.

652.5 millones de pesos gastaba el Ayuntamiento de Guadalajara en la nómina en el año 2000.

56% del presupuesto anual de Tlaquepaque se gasta en la nómina. Es el porcentaje más alto en la ZMG.

30% del presupuesto anual de Zapopan se gasta en la nómina. Es el porcentaje más bajo en la metrópoli.

30 mil burócratas hay en Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá y Tlajomulco.
 
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