Desaprovechan recursos para programa de escuela segura

GUADALAJARA, JALISCO (25/JUL/2014).- En la primaria Ángela Peralta afirman que la inseguridad aumentó a pesar de formar parte del Programa Escuela Segura en el ciclo 2012-2013: en dos robos les vaciaron la sala de cómputo y se llevaron aparatos electrónicos y equipos de audio de la bodega del plantel ubicado en la Colonia La Aurora en Guadalajara.

Mientras el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) subraya que se carecen de estudios de impacto y de resultados sobre la aplicación del programa y recomienda la asignación de más recursos, los presupuestos asignados no se ejercen totalmente y registran un histórico subejercicio de 14% en México. Las transferencias tardías de la Federación, el retraso de autoridades estatales para implementar convocatorias y entregar los apoyos, así como la falta de interés de directores para inscribirse y recibir beneficios, han provocado que de los mil 425 millones de pesos asignados a los Estados entre 2009 y 2013, se regresaran 292 millones al Gobierno de la República.

Escuela Segura pretende garantizar el desarrollo de los alumnos con base en la prevención de la violencia, la delincuencia y las adicciones en primarias y secundarias. El problema es que 2013 fue uno de los años más complicados: los cambios de administraciones afectaron la llegada oportuna de recursos. En Jalisco, en números redondos, se asignaron 17 millones de pesos y sólo se ejercieron 12. Regresaron cinco millones a la Federación. “Hubo un cambio de administración y dentro del nombramiento de la misma coordinación hubo un retraso a nivel federal del presupuesto… esto nos retrasó la convocatoria a las escuelas… nos retrasó el poder socializar el programa para informar los beneficios”, reconoce Angélica Denise Villarreal Rivera, coordinadora estatal de Escuela Segura.

Indica que se tenía una meta de tres mil 490 planteles beneficiados y, a pesar de los contratiempos, se inscribieron tres mil 373 “en tiempo récord”. Acentúa que las escuelas con alto índice de riesgo reciben hasta 30 mil pesos para equipamiento o infraestructura. “Nunca se había dado (tanto apoyo)”. Sin embargo, una simple división entre los recursos distribuidos en 2013 y el total de escuelas beneficiadas en Jalisco arroja que el promedio se ubicó en tres mil 710 pesos por edificio.

La pasada administración federal identificó 27 mil planteles en 314 municipios en los que la violencia, delincuencia y adicciones afectaban el entorno escolar. Entre éstos se ubicó a la Zona Metropolitana de Guadalajara.

El último informe del Coneval precisa que no hay elementos para determinar si el programa logró reducir la inseguridad o el consumo de drogas entre estudiantes de primarias y secundarias de las más de 53 mil escuelas beneficiadas en México. También cuestiona que, por no existir información sólida sobre sus impactos, se desconoce si hubo una mejoría en el desempeño escolar y la calidad educativa.

Tras un estudio comparativo entre 2007 y 2012, “se sugiere que la Cámara de Diputados y Hacienda analicen la posibilidad de asignar mayores recursos al programa para que implementen las acciones establecidas en su agenda, así como acciones complementarias recomendadas por su evaluación externa”. Y remata: “La variación del presupuesto incide en la distribución de recursos, disminuidos a la par del aumento de la demanda, pues la inversión promedio por escuelas pasó de 25 mil 531.9 (en 2007) a cuatro mil 631.6 (2012). Es un tema de interés y reiterado en diferentes evaluaciones”.

Resalta que Escuela Segura ha focalizado efectivamente a la población potencial, tiene presencia en los 32 estados del país y ha rebasado significativamente su población objetivo. Pero “se sugiere revisar la metodología de cuantificación de la población objetivo para que refleje de mejor manera la demanda y capacidades del programa para atenderla”.

Fortalezas

El Coneval enlista que el programa ha logrado atender la demanda creciente de las escuelas de educación básica que deciden incorporarse al programa e implementar acciones que propicien ambientes seguros y de sana convivencia, así como los cambios realizados al indicador a nivel de propósito han aportado mayor claridad y pertinencia para dar seguimiento a sus resultados.

El programa va enfocado a realizar las siguientes acciones: dotar a las escuelas de materiales educativos sobre gestión de la convivencia y la seguridad escolar, brindar acompañamiento y asesoría a las escuelas, generar espacios de diálogo y procesos de gestión para fomentar la participación social y la vinculación interinstitucional, desarrollar actividades como jornadas artísticas, científicas, deportivas y culturales, así como promover la sistematización de la información derivada de la gestión de la convivencia y seguridad escolar.

En cuanto a los apoyos financieros hay en especie y en efectivo. “El monto mínimo será de cinco mil y el máximo de 35 mil pesos”.

FRASE

"A todas las escuelas que mandaron su documentación se les atendió. Ninguna de las que solicitó el apoyo se quedó fuera (en 2013) "

Angélica Denise Villarreal Rivera, coordinadora de Escuela Segura en Jalisco.

CLAVES
El baile de los números

Inicio El programa nació en 2007 para “garantizar” el desarrollo de los alumnos, con base en la prevención de la violencia, delincuencia y adicciones.

Jalisco La Secundaria Mixta Miguel Hidalgo, en Tlaquepaque, fue la primera beneficiada en el Estado por estar ubicada entre los 11 municipios del país con los más altos índices de robo, homicidio, tráfico de armas y delitos contra la salud.

Aumento En el arranque del programa en el Estado, 177 escuelas recibieron entre 18 mil y 22 mil pesos.

2008 Un año después, el padrón de beneficiados aumentó a 898, aunque el recurso disminuyó a cinco mil pesos para algunas escuelas.

Tendencia En 2009 se amplió el programa a mil 072 edificios educativos y la entrega de recursos disminuyó a tres mil pesos para un sector; es más, solamente una decena de escuelas rebasó el apoyo de los 20 mil pesos.

Más En 2010, el padrón de planteles beneficiados continuó en aumento: mil 243 escuelas recibieron apoyos, entre los tres mil y seis mil pesos.

Cambios En el siguiente año la estrategia cambió y se repartieron 10 mil pesos por plantel, pero en 2012 de nuevo se modificó la remesa entre los cinco y 10 mil pesos.

Actualización En 2014, tres mil 373 planteles están inscritos en el Programa Escuela Segura en Jalisco.

SABER MÁS
Zonas de riesgo

En la pasada administración federal, la Secretaría de Educación Pública (SEP) identificó 27 mil escuelas en 314 municipios en los que la violencia, la delincuencia y las adicciones, así como la presencia de grupos delictivos vinculados al narcotráfico, afectaban las “posibilidades de una convivencia solidaria y respetuosa”, lo mismo que las labores académicas en planteles de preescolar, primaria y secundaria.

Lo anterior significa que una de cada 10 escuelas públicas del país ha sido identificada como un espacio en el que los niños y adolescentes viven en condiciones de inseguridad, en medio de diferentes tipos de violencia y expuestos a las adicciones del alcohol y las drogas.

COMPARATIVO NACIONAL DEL PRESUPUESTO (MDP)
Afecta retraso de transferencias federales ampliar beneficios para “escuelas seguras”

Año Aprobado Ejercido Subejercicio

2009 200 137.9 62.1

2010 226.5 207.35 19.2

2011 329.4 275.5 53.9

2012 329.5 310.2 19.3

2013 340 292.3 47.7

Total 1,425.4 1223.2 202.2

Planteles que han recibido más de 40 mil pesos

Las bolsas económicas repartidas para las escuelas han variado desde 2007. Aunque la actual administración estatal presume que se apoya con la más alta cantidad de 30 mil pesos, en los primeros años del programa se entregaron recursos hasta por 43 mil 500 pesos. Sin embargo, otras apenas recibieron tres mil.

Nivel Nombre Municipio Año Cantidad

Secundaria Federal 101 Tonalá 2008 43500

Secundaria Técnica 116 Zapopan 2008 43,500

Secundaria Técnica 126 Tlajomulco 2008 43,500

Secundaria Mixta 22 Guadalajara 2008 43,500

Primaria Adolfo López Mateos Guadalajara 2009 40,000

Primaria Manuel López Cotilla Tlajomulco 2009 40,000

Primaria Rosario Castellanos Guadalajara 2009 40,000

“Las escuelas están muy contentas”

Para la Secretaría de Educación Jalisco hay buenos resultados en Escuela Segura. “Las escuelas están muy contentas de pertenecer al programa. Nos entregan evidencias de cómo estaban antes y cómo quedaron después, estamos viendo los beneficios con protecciones en las escuelas o mejoras que nunca habían tenido. Mejoraron muchísimo en medidas de seguridad”, acentúa Angélica Denise Villarreal Rivera, coordinadora estatal. “Antes, con cinco mil pesos podían hacer poco… hoy es la primera vez que el dinero se ve reflejado y fue de 15 mil a 30 mil pesos. Es la primera vez que las escuelas con alto índice de riesgo reciben hasta 30 mil pesos”.

Detalla que en 2013 se asignaron 17 millones 300 mil pesos aproximadamente, pero sólo se ejercieron 12 millones 514 mil pesos, beneficiando a tres mil 373 escuelas en 22 municipios prioritarios.

“Como hubo un cambio de administración y dentro del nombramiento de la misma coordinación hubo un retraso a nivel federal del presupuesto que se asignó, esto nos retrasó la convocatoria a las escuelas, porque es un programa a petición de las partes. Nos retrasó un poquito el poder socializar el programa en las escuelas para informar los beneficios; sin embargo, de la meta que teníamos de tres mil 490 se lograron tres mil 373 beneficiarias… se trabajó en un tiempo récord de incorporación de un mes y medio”.

Insiste en que la devolución de recursos fue por una situación federal. “Pero el presupuesto para este año es de 17 millones 228 mil pesos. No nos quitan recursos, seguimos con el mismo porque fue una situación federal (el regreso de recursos en 2013)”.

Las reglas para los estados son simples: aunque el recurso llegue tarde, en cada anualidad se deben regresar los fondos que no se ejercieron al corte del 31 de diciembre. Es el caso de Jalisco, que en 2013 devolvió cinco millones de pesos.

“Este año podremos cumplir la meta porque tenemos tiempo para no regresar el dinero; al contrario, pretendemos un poco más para atender a más escuelas”.

Recuerda que este programa es a petición de las escuelas, “nosotros lanzamos la convocatoria, les decimos cómo se pueden beneficiar, con qué tipo de insumos, como recursos económicos, equipo, capacitaciones. Pero es a petición de las escuelas; nosotros no podemos entrar aun sabiendo que tengan necesidades”.

Añade que se logró un beneficio adicional de 50 equipos de circuito cerrado (video vigilancia), con un costo de 50 mil pesos cada uno. “Esto es algo inédito. Ya se entregaron todos, sólo falta la capacitación para el manejo del sistema porque está enlazado al programa estatal Suma por la paz. Consiste en cámaras en puntos vulnerables en escuelas, en espacios abiertos, donde el director solicita el equipo conformado hasta por dos y cuatro cámaras y el monitor de vigilancia”. Estos beneficios van dirigidos para escuelas ubicadas en Guadalajara, Tlaquepaque, El Salto, Tlajomulco, Zapopan, Tonalá y Vallarta porque “forman parte del Programa nacional para la prevención social de la violencia y la delincuencia, son prioritarios, aunque no dejamos fuera otros que tengan índices altos de vulnerabilidad. En el siguiente ciclo escolar seguiremos con otros 50 equipos a petición de las partes”.

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