Detectan desvío de recursos y deficiencias en educación

GUADALAJARA, JALISCO (17/FEB/2012).- La Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades por 638.9 millones de pesos en la aplicación del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) en 2010, entre los que destacan subejercicios, pagos indebidos y falta de control en la nómina de la Secretaría de Educación Jalisco. Sin embargo, el órgano federal también cuestiona las fallas en el sistema educativo local, principalmente en la cobertura en primer grado de preescolar, la eficiencia terminal, reprobación y deserción en secundaria, así como la baja calidad en zonas rurales y marginadas.

En la revisión del Fondo en 2009, la ASF también encontró anomalías por mil 072 millones de pesos, de los que se presume un probable daño o perjuicio a la Hacienda Pública Federal. En ese año, la principal observación fue porque 786 millones de pesos no se ejercieron a la fecha de la revisión y estaban programados para infraestructura educativa básica; sin embargo, la propia Secretaría de Educación reconoce un rezago de 14 mil aulas y, para abatirlo, se requiere una inversión de siete mil millones de pesos en infraestructura.

De las observaciones en 2009, otros 143 millones de pesos fueron señalados por erogarse en conceptos con cargo a gastos de operación que no corresponden a los fines y objetivos del Fondo o que fueron compromisos contraídos por el Gobierno estatal, mientras 132 millones consistieron en pagos con el FAEB a trabajadores comisionados de las secciones sindicales y 10 millones más por las remuneraciones a empleados de la dependencia que, de manera simultánea, ocuparon algún cargo de elección popular en el Ejecutivo o en los ayuntamientos.

En la auditoría practicada en 2010 (la última), se confirma que persiste el desvío de recursos del Fondo para otras funciones no establecidas; por ejemplo, para el pago de trabajadores comisionados, que no realizan funciones en el aula.

Del total de recursos ejercidos del FAEB en 2010, destaca que 6% se destinaron en rubros que no corresponden a los fines de la educación básica o normal.

“En ese contexto —señala el documento—, 21.7% del total de trabajadores financiados con FAEB corresponde a personal que no está dedicado a la impartición directa de la educación básica y normal (10 mil 590 trabajadores), de los cuales, 2% estuvo comisionado a las diversas agrupaciones sindicales (208 personas)”.

Y remata: “Al 31 de diciembre de 2010 se había ejercido 97.9% del total de los recursos asignados para el Fondo. Dicha cifra se situó en 99.7% para febrero de 2011 y 99.8% al momento de la revisión, con un subejercicio de 288.5 millones de pesos”.

Sobre este subejercicio, el órgano fiscalizador solicita a la Contraloría de Jalisco que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo por los actos u omisiones de los servidores públicos que “no ejercieron 288,512.1 miles de pesos al 31 de diciembre de 2010 y no comprobó la programación de dichos recursos del fondo”.

Recursos del FAEB 2010
Anomalías a detalle

236.1 millones de pesos por pagos en gastos de operación que no corresponden a los fines y objetivos del Fondo, o que fueron compromisos contraídos por el Gobierno del Estado.

175.4  millones de pesos por pagos que no se reflejan en la nómina proporcionada por la SEJ.

134.5 millones de pesos para el pago de percepciones que no están autorizadas y no cumplen con los lineamientos.

39.3 millones de pesos por concepto de pagos a 172 trabajadores comisionados al sindicato indebidamente con goce de sueldo.

38.7 millones de pesos de intereses generados con recursos FAEB, para los cuales no se tiene identificado el destino y aplicación.

11.9 millones de pesos por concepto de gastos devengados en 2009 y pagados con recursos del FAEB en 2010.

638.9 millones de pesos, total de recursos observados.

GOBIERNO ESTATAL
Recomendaciones

A la Contraloría del Estado de Jalisco, que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u omisiones de los servidores públicos que no ejercieron 288.5 millones de pesos al 31 de diciembre de 2010, y no comprobó la programación de dichos recursos del Fondo.

Acciones de control para fortalecer las debilidades detectadas en los cuestionarios de control interno aplicados y la transparencia de la aplicación de los recursos.

Acciones para fortalecer las debilidades detectadas en la transparencia de la aplicación de recursos.

Acciones de control para que los recursos sean administrados en una cuenta bancaria única y exclusiva, y se transparente la operación de los recursos.

Acciones para la aplicación del sello con la leyenda “Operado FAEB” en la documentación comprobatoria del gasto.

Evaluación anual a los resultados del ejercicio de los recursos y se proceda a su publicación en los medios correspondientes.

Reportar a Hacienda, en tiempo y forma, la información sobre los pagos de servicios personales.

Controles para conciliar los resúmenes contables y las solicitudes de pagos de las nóminas financiadas.

Acciones para elevar los indicadores educativos que registran deficiencias en el Estado.

RADIOGRAFÍA EN JALISCO
Impactos del Fondo

Del total de recursos ejercidos en educación básica y formación de docentes, 66.7% correspondió a recursos del FAEB; el resto, 33.3%, fueron aportaciones del Estado, por lo que el Fondo tiene un carácter estratégico.

En 2010 laboraron en el sistema público de educación básica 111.5 miles de trabajadores, de los cuales 48.3% fueron financiados con FAEB.

La matrícula de educación básica atendida en 2010 fue de un millón 671 mil 777 alumnos; de ésta cifra, 55.8% fueron alumnos de los planteles financiados con el FAEB.

La atención para tercer grado de preescolar (niños de cinco años) en el ciclo 2009-2010 fue de 106.8%; en segundo grado (de cuatro años) fue de 106.7%, y para primer grado (de tres años), de 30.2%. Si se consideran los niños de tres, cuatro y cinco años, la atención fue de 81.7%, por lo que no se cumplió la obligatoriedad constitucional establecida para este nivel escolar.

La matrícula atendida en nivel secundaria en el ciclo 2010-2011 fue de 375 mil 874 alumnos, de los cuales 62.9% están en plantes federales transferidos, que significan 67.2% del total de las escuelas públicas.

La cobertura de atención en secundaria fue, en ese mismo ciclo, de 90.5%; el grado de absorción de los alumnos de primaria a este nivel es de 96.4%; la eficiencia terminal del 76.5%; la reprobación del 19.5%, y la deserción de 8.0%.

La secundaria constituye el nivel más crítico de la educación básica.

Fuente: ASF.

TELÓN DE FONDO
Recuperan mil 919 MDP en el país

La Auditoría Superior de la Federación determinó que los gobiernos estatales deberán reintegrar a la Tesorería Nacional 10 mil millones de pesos por “pagos improcedentes” a comisionados del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), a profesores que recibieron estímulos por parte del programa de Carrera Magisterial, “compensaciones discrecionales” y a docentes que no fueron localizados en las visitas realizadas a las escuelas.

Al presentar el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, recomienda “racionalizar el número de personal comisionado de las organizaciones sindicales” y revisar el tipo de negociaciones que se realizan con el SNTE en los estados, pues “ocasionan un mayor gasto en el ámbito local” porque corresponden a los acuerdos que realizan después de la negociación federal.

De los recursos que se transfieren a los estados (en el ramo 33), los que se destinan al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) representaron 57.4% del total del presupuesto canalizado a los gobiernos estatales.

El ejercicio de la auditoría para este año fue revisar el gasto de 261 mil 351.4 millones de pesos (94.6%) del total de recursos asignados a este fondo. Tras el análisis se formularon 344 observaciones, 151 recomendaciones, 34 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y cuatro acciones de comprobación fiscal, además de determinar la recuperación de 10 mil 676.1 millones de pesos, de los cuales, ya se pudieron recuperar mil 919 millones de pesos, que representan 18%, y quedan como probables de recuperación otros ocho mil 757.1 millones de pesos.

Con esos recursos se financia a casi un millón y medio de profesores, administrativos y directivos, pero sólo 73.8% de los que reciben un salario están frente a grupo.

Al describir las irregularidades encontradas en el pago de la nómina de los maestros que laboran en las escuelas de preescolar, primaria y secundaria, el informe señala que se realizaron pagos “improcedentes” a trabajadores que no son beneficiarios de Carrera Magisterial o se hicieron pagos superiores a los niveles de estímulos autorizados. Se compensó de forma también “improcedente a trabajadores comisionados al sindicato con goce de sueldo” o que estaban asignados a otra dependencia, así como pagos “discrecionales”. También se entregaron salarios a personal que laboró en escuelas de nivel bachillerato o áreas no vinculadas con la educación; sin embargo, no precisa cuáles. En esa lista, también aparece el pago a personal de honorarios que no atienden la educación básica o la formación de maestros.

Dificultan rendición de cuentas

Respecto a las negociaciones salariales entre el SNTE y los gobiernos estatales, adicional a la que se realiza con la Secretaría de Educación Pública (SEP), apunta que ello origina compromisos que “ocasionan un mayor gasto en el ámbito local, en razón de que son pactadas con posterioridad a los convenios federales e incluyen más obligaciones”.

El documento especifica que la forma en que opera el FAEB “dificulta la rendición de cuentas”. Aunque se incrementó la cobertura educativa, “siguen siendo insuficientes los logros en la calidad”.

GUÍA
¿Qué dice la ley?

El pasado 26 de febrero de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo en el que se establecen nuevas reglas para la operación del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB):

Del destino de los recursos:

• Las entidades federativas deberán destinar los recursos del FAEB exclusivamente a las funciones que les asignan los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación.

• No quedarán comprendidas dentro de las funciones mencionadas en el párrafo anterior los gastos relacionados con:

• Apoyos a secciones sindicales.

• Eventos públicos no educativos.

• Adquisición de vehículos destinados a personal de mando para uso no oficial.

• Gastos de comunicación social no relacionados con el tema educativo.

• Plazas con funciones distintas a la educación básica y normal.

• Pagos de dobles plazas en entidades federativas no colindantes.

De los responsables…

• En ningún caso, las entidades federativas podrán realizar transferencias de los recursos del FAEB a otros fondos o programas propios de las entidades federativas distintos de la educación básica y normal.

• La Secretaría de Finanzas, unidad receptora de los recursos, así como la Secretaría de Educación o equivalente, unidad ejecutora del gasto, abrirán cada año cuentas bancarias únicas y productivas para el manejo del FAEB y sus rendimientos, con el fin de permitir el control y supervisión de los recursos y facilitar su debida transparencia.

• En dichas cuentas se manejarán exclusivamente los recursos del ejercicio fiscal respectivo, así como sus rendimientos correspondientes, los cuales se aplicarán a los mismos fines del FAEB.