La transparencia enfrentó un difícil año

GUADALAJARA, JALISCO.- Para la transparencia en Jalisco, el año que está por terminar trajo consigo cambios. Por un lado se modificó la conformación del Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco (Itei), de cinco consejeros, el número se redujo a tres; con la nueva conformación, los integrantes ahora percibieron un sueldo en cargos que hasta antes de esta determinación eran honoríficos.

Luego, los diputados designaron como presidente del organismo a Jorge Gutiérrez Reynaga, y ante la falta de consenso político entre las fracciones parlamentarias, los legisladores optaron por la insaculación, procedimiento previsto en la Ley en caso de que no se obtenga por mayoría de votos un nombre como presidente del organismo garante de transparencia.

El procedimiento fue cuestionado por propios y extraños. Organismos ciudadanos alzaron la voz, se inconformaron por la elección y cuestionaron la legitimidad con la que habría llegado Jorge Gutiérrez Reynaga al cargo.

El presidente de la Coparmex Jalisco, Pablo Lemus, y el titular del Parlamento de Colonias, Ludger Kellner, entre otros, acudieron hasta las oficinas que albergan el Instituto de Transparencia para pronunciarse en contra de la gestión de Gutiérrez Reynaga, argumentando que “no se trataba de un asunto personal”, pero pedían que se repitiera el procedimiento mediante el cual fue electo.

Finalmente, Jorge Gutiérrez llegó al Itei el 3 de julio de 2009 y quedó al frente del organismo; llegó hasta las oficinas, ubicadas en Miguel de Cervantes Saavedra número 19, acompañado por la presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso, la panista Norma Angélica Aguirre Varela, situación que ocasionó incertidumbre, pues al interior quien ostentaba hasta aquel día el cargo de presidente del Itei, Augusto Valencia, se negaba a dejar su oficina como titular del organismo y argumentaba que contaba con un amparo para que no se le removiera del cargo. Transcurrieron varias horas y en las instalaciones permanecían las dos personas que en aquel momento se hacían llamar presidentes del Itei. Casi por la noche de aquel día, Augusto Valencia dejó las instalaciones del Instituto, no sin antes platicar y estrechar la mano de Jorge Gutiérrez.

Sin embargo, la verdadera prueba de fuego de Gutiérrez Reynaga como presidente del Itei sucedió hace apenas unas semanas, cuando defendió la transparencia ante lo que calificó “el intento de un albazo legislativo por aprobar reformas a la Ley de Transparencia”.

Sentí adrenalina

El presidente del Itei consideró que su trabajo al frente del organismo está bien definido, “y lo comprobé cuando quisieron dar el albazo los legisladores (de modificar la Ley); fui portavoz de los ciudadanos”.

Jorge Gutiérrez calificó como un logro que los mismos actores que cuestionaron su nombramiento fueron los mismos que se sumaron a un frente común para evitar las reformas a la Ley de Transparencia, que en un momento fueron calificadas como retrógradas por el propio presidente del Itei.

Apenas el lunes 7 de diciembre los integrantes de las comisiones de Participación Ciudadana y Puntos Constitucionales aprobaron las reformas a la Ley de Transparencia. Entre los cambios destacaba la ampliación del periodo para que los sujetos obligados entregaran información, de cinco pasaba a 15 días; también se presentaron cambios en cuanto al tratamiento de la información reservada. La intención era que el viernes 11 de diciembre quedará aprobada en segunda lectura; finalmente, a petición del propio coordinador de los diputados del PAN, Jorge Salinas Osornio, y ante las quejas de diferentes organismos ciudadanos, el tema se retiró.

No obstante, el presidente del Itei refiere que estarán “muy atentos”, pues la actual Legislatura concluye hasta el último día de febrero y no descartan que intenten otro albazo.

Para hacer frente a la propuesta del Congreso del Estado, el Itei presentó una contrapropuesta y llevó a cabo de manera rápida una reunión de trabajo que aglutinó a representantes en materia de transparencia del país y de los municipios, así como del Estado de Jalisco. Todos coincidieron que de aprobarse aquellas reformas, sería un grave retroceso para la Ley de Transparencia de Jalisco, que ha sido ejemplo a nivel nacional.

“Me subió la adrenalina y creo que la estrategia que se hizo como respuesta inmediata y con los interesados en el tema, fue la adecuada”.

Las reformas se quedaron “atoradas” en segunda lectura, lo que significa que en cualquier momento se puede retomar el proceso legislativo y, en un momento dado, aprobarlas; sin embargo, se espera que ello no ocurra y que se inicie un nuevo procedimiento para buscar reformas a la Ley en beneficio de los ciudadanos y que esto ocurra hasta 2010, a decir de Jorge Gutiérrez Reynaga, para junio podría existir una nueva propuesta para cambiar la Ley de Transparencia.

“La Ley no necesitaba nada, lo que debemos de hacer es darle pincelazos, a toda obra de arte es necesario darle pincelazos para que se mantenga, y esos pincelazos deben dárselos los ciudadanos”.

¿Qué reformas requiere el Itei?    

A pesar de que será en el transcurso del próximo año cuando se discuta con ciudadanos y especialistas en el tema los cambios que requiere la Ley de Transparencia, el presidente del Itei, Jorge Gutiérrez Reynaga, adelantó que se requiere modificar la manera de sancionar a los sujetos obligados; primero, debe ser el propio organismo el que imponga las sanciones, y segundo, las denuncias penales nunca procederán mientras la Procuraduría no modifique su conformación.

“Las denuncias penales son sólo medios protagónicos para decir que el funcionario no cumplió, es corrupto y ahí queda; no avanzan las denuncias porque el subordinado, el empleado, no le va a pegar al jefe, y como todos son de su equipo, ahí se queda. He insistido que el Ministerio Público debe ser autónomo, pero hablamos de modificaciones legales que no me corresponden, pero la solución sería esa”.

Gutiérrez Reynaga también propuso que entre los cambios que se planteen para una nueva reforma esté el contar con una Ley de Protección de Datos Personales carente en el Estado de Jalisco, así como una Ley de Archivo.

“En la Ley de Archivo se crearía la norma, el tratamiento de documentos electrónicos, pero también debemos contar con la Ley de Protección de Datos Personales con la que se cuide la información confidencial personal, y que se estipule que cualquier falta o violación a la intimidad de las personas sea castigada con cárcel, eso debe ser importante”.

Los logros

Entre los logros que consideró el presidente del Itei se dieron durante su gestión, está el “lograr que el Gobierno subiera en línea la información referente al Macrobús”, a decir de Gutiérrez Reynaga el exhorto que emitió el organismo al titular del Poder Ejecutivo, Emilio González Márquez, y la respuesta del Gobierno estatal, fue un ejemplo de que en el Itei se escuchan las necesidades de los ciudadanos.

“Nos dimos cuenta que la sociedad estaba molesta. Fue una manifestación pacifica que terminó con actos de violencia; al ver el descontento, nos dimos cuenta que era necesario que el consejo del Itei hiciéramos un exhorto al Gobierno para que subieran la información del Macrobús a la página de internet; fue una respuesta que dio el Gobierno”.

También resaltó las evaluaciones que se llevaron a cabo a los sujetos obligados.

El 3 de junio de 2009 se dio a conocer la evaluación al Poder Legislativo, en la que obtuvo una calificación global de 50 sobre 100.

“Fue la primera evaluación que realiza el Instituto en 2009, aplicando además una nueva metodología: la publicación de información fundamental (a través de las páginas de internet o visitas físicas a las instalaciones del sujeto obligado)  y la revisión del procedimiento de atención a solicitudes de información (a través de una solicitud de información realizada por personal del Itei mediante un ejercicio de usuario simulado)”.

Esta revisión abarcó al Congreso del Estado, a la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ), cuatro Comités Legislativos y 36 comisiones legislativas.

El 27 de octubre de 2009, el Poder Judicial del Estado de Jalisco obtuvo una calificación global de 76 sobre 100. Esta calificación representa avance en materia de transparencia, toda vez que la evaluación realizada al Poder Judicial en abril del año 2007, obtuvo una calificación de 43.63 por ciento.

Mientras que el 17 de diciembre de 2009, el Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco obtuvo una calificación global de 80 sobre 100. El periodo de evaluación abarcó del 22 de octubre al 26 de noviembre de 2009, justo cuando la página de internet del Gobierno del Estado “se modernizó”; la evaluación incluyó al Despacho del Gobernador, 16 secretarías estatales, dos procuradurías, una contraloría y dos coordinaciones generales

Los pendientes y el presupuesto

El Itei entró en funciones en septiembre de 2005, en aquel entonces el gobernador del Estado, Francisco Ramírez Acuña, otorgó al organismo tres millones de pesos. Para 2009, el presupuesto del Instituto llegó a 15 millones 282 mil pesos, a pesar de que, de acuerdo con estimaciones del Itei, se requerían 34 millones de pesos, a decir del titular del organismo el recurso es “imprescindible” para la capacitación y la difusión. Para 2010 el presidente del Itei solicitó al Ejecutivo un presupuesto por 39 millones 847 mil 543 pesos; le autorizaron 19 millones 534 mil pesos.

Textos: Zaira Ramírez

Para Saber

Del 28 de enero al 8 de diciembre se interpusieron un total de 683 recursos de revisión, además de 10 denuncias penales por abuso de autoridad en contra de 10 sujetos obligados, al incumplir con resoluciones del Consejo y negarse a entregar información; sólo en un caso se ejerció acción penal, en el municipio de Tala.

En el año 2009 se incorporaron 40 sujetos obligados al sistema electrónico de solicitudes de información Infomex Jalisco.

Información acumulada

Sujeto obligado    Resultado a favor del solicitante    Resultado a favor del sujeto obligado    Se sobresee    No se admitió
Poder Ejecutivo    119    72    6    8
Poder Legislativo    7    4    0    2
Poder Judicial    3    0    0    0
Municipios del Estado    295    63    18    8
Organismos autónomos    25    16    1    3
Partidos políticos    5    0    0    1
Otros    16    0    0    1
Itei    1    7    0    2
Total    471    162    25    25