Urge crear organismos operadores para reducir el desperdicio de agua

GUADALAJARA, JALISCO.- Tanto en 2007 como en 2008, los municipios del interior del Estado desperdiciaron casi la mitad del agua, por las fugas en las redes hidráulicas, que son tan viejas en algunos casos, como las de la ciudad de Guadalajara. La eficiencia en esos años fue de 51.7 y 53.7%, de acuerdo con los datos reportados por ellos mismos, lo que significa que el problema podría ser mayor, pues no hay ninguna dependencia externa que tenga capacidad para verificar la información.

Los ayuntamientos peor evaluados, con eficiencia de entre 20 y 30%, son Ahualulco del Mercado, Arandas, Atotonilco, San Miguel El Alto, Tamazula de Gordiano, Teuchitlán, Tomatlán y Unión de San Antonio. El que tiene la mejor calificación es, sin duda, Puerto Vallarta, con 98.2%, que, a diferencia del resto, tiene un sistema reconocido fuera de Jalisco.

En cuanto a la eficiencia comercial, es de 60% en promedio. La explicación es sencilla:

a ningún municipio le salen las cuentas entre lo que cobra y lo que gasta para llevar el agua al glifo de cada usuario. Es decir, ese año todos estaban en números rojos, a excepción de Colotlán, Degollado, El Grullo, Huejuquilla El Alto, Puerto Vallarta, Sayula, Tecalitlán, Tepatitlán y Unión de Tula.

Uno de los que tienen mayor problema es Poncitlán. En 2008 recaudó cuatro millones 907 mil 138 pesos por cobros a usuarios, multas y recargos, derechos de conexión y devolución de PRODDER (Programa de Devolución de Derechos). Pero los egresos (que incluyen desde sueldos y salarios, hasta inversiones en agua potable y alcantarillado, y mantenimiento) fueron 13 millones 656 mil 214 pesos. El resultado es que el Ayuntamiento quedó en 2008 con un déficit de ocho millones 749 mil pesos.

“Tenemos la situación de que todos pagan menos, porque nadie les mide. Al no haber micromedición, la gente gasta más y esto genera que los ayuntamientos sigan subsidiando”, dice Sergio Jiménez Sánchez, Gerente de Desarrollo de Organismos Operadores de la Comisión Estatal del Agua ( CEA).

La cuota más alta en el interior del Estado es en Puerto Vallarta: 104.32 pesos mensuales. Eso significa que el que más paga,  gasta poco más de tres pesos diarios. Es decir, menos de la mitad de lo que cuesta un refresco. Esto, con el mejor de los panoramas, con un sistema eficiente y con la cuota más elevada.

Retraso en creación de organismos operadores

Jalisco inició 2010 con 22 organismos operadores –sin contar el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado y SEAPALVallarta–, pero a principios de la semana, dos municipios lo desintegraron: Degollado y Jalostotitlán.

Sergio Jiménez Sánchez explica que esto es muy común en los cambios de administración. Y la razón principal para que no les interese tener un organismo operador, es que los ingresos por cobro del agua se quedan en las finanzas del municipio y no se utilizan para infraestructura hidráulica.

Esto, además, ha repercutido en que aproximadamente 80% no tiene información sistematizada y la cuenta pública no tiene dividido el rubro del agua.

“La idea es que todos tengan organismos públicos descentralizados, para que el recurso del agua no se utilice para otros fines. Lo gastan en lo que quieren y eso no garantiza el mantenimiento de las redes”, refiere Jiménez Sánchez.

De acuerdo con la Ley del Agua para el Estado de Jalisco, todas las poblaciones con más de 20 mil habitantes deben crear organismos operadores. La meta de la CEA es terminar esta administración con 50 y experimentar con la creación de organismos intermunicipales (la primera propuesta incluye a Ejutla, Tonaya, El Limón, Unión de Tula y El Grullo).

A pesar del panorama de ineficiencia, hay ejemplos exitosos, como Ameca. De estar en números rojos, a un año de crear el OPD, en 2008 lograron superávit. Y el año pasado aumentaron el padrón de cobro y pudieron invertir en infraestructura.

“Están mucho más vigilados, porque la máxima autoridad son las Juntas de Gobierno, donde hay cinco miembros del Ayuntamiento, cinco de la sociedad organizada y tres del Gobierno estatal”.
Pero hay otro caso más exitoso que la  CEA pretende replicar en todo Jalisco.

El Banco Mundial aportó recursos para hacer un proyecto piloto en Magdalena, a través del Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de Eficiencias (PATME) en agua y saneamiento.

De tener nueve fuentes de abastecimiento, ahora tienen seis. Y de gastar 17 millones de pesos, ahora gastan 10 millones. La eficiencia física era de 40% y ahora es de 70%, ya que se cambiaron redes hidráulicas. “Todo esto se logró porque hay automatización de procesos; al medir el consumo, el costo se incrementó por usuario, y generó que disminuyeran su uso”.

Atraso histórico

En 1985 se descentralizó la administración del agua y se otorgó la facultad a los Estados. En Jalisco crearon el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Jalisco, y hasta 2003 la administración de Francisco Ramírez Acuña entregó la responsabilidad a los municipios.

“Pero, sinceramente, la descentralización no tuvo un proceso. Se les aventó la responsabilidad y los municipios lo recibieron bien, porque significaba dinero fresco, y eso generó más rezagos”.

El titular de Desarrollo de Organismos Públicos resalta que la creación de OPDS es algo que se conoce hace tiempo y que servirá para resolver los problemas, pero apenas se comenzaron a crear hace alrededor de cuatro o cinco años. En 2006 había siete, y ahora hay 20. El reto para 2012 es de 50.

Tarifas fijas mensuales de algunos municipios en 2008

Acatic    64 pesos
Ahualulco de Mercado    65.87 pesos
Amacueca    31.65 pesos
Ameca    56.11 pesos
Arandas    49.49 pesos
Atenguillo    49.49 pesos
Atotonilco    48.37 pesos
Autlán    53.89 pesos
Ayotlán    37.90 pesos
Cabo Corrientes    33.25 pesos
Casimiro Castillo    38 pesos
Chapala    91 pesos
Chimaltitán    60.81 pesos
Cihuatlán    91 pesos
Cocula    62.46 pesos
Colotlán    54.84 pesos
Concepción de Buenos Aires    23.75 pesos
Cuautitlán de García de Barragán    31.24 pesos
Cuautla    72.60 pesos
Cuquío    50.54 pesos
Degollado    80 pesos
El Arenal    66 pesos
El Grullo    62 pesos
El Limón    51.70 pesos
El Salto    71.54 pesos
Encarnación de Díaz    60.54 pesos
Etzatlán    68.50 pesos
Gómez Farías    53 pesos
Hostotipaquillo    40 pesos
Huejuquilla El Alto    99.13 pesos
Jalostotitlán    76.77 pesos
Jamay    59 pesos
Jocotepec    50 pesos
Juanacatlán    52.24 pesos
La Barca    51.12 pesos
La Huerta    36 pesos
Lagos de Moreno    75.12 pesos
Magdalena    65.80 pesos
Manzanilla de la Paz    35.50 pesos
Mazamitla    45.54 pesos
Mexticacán    71.55 pesos
Ocotlán    55.41 pesos
Poncitlán    54.97 pesos
Puerto Vallarta    104.32 pesos
San Cristóbal de la Barranca    32.03 pesos
San Juan de los Lagos    77.50 pesos
San Julián    55.12 pesos
San Martín de Bolaños    76 pesos
San Martín Hidalgo    59.34 pesos
San Miguel El Alto    78.78 pesos
Sayula    56 pesos
Tala    61.86 pesos
Talpa de Allende    88 pesos
Tamazula de Gordiano    76.44 pesos
Tapalpa    30.37 pesos
Tecalitlán    61.90
Tecolotlán    35.49 pesos
Tenamaxtlán    41.62 pesos
Teocaltiche    58.15 pesos
Tequila    71.26 pesos
Teuchitlán    49.97 pesos
Tizapán el Alto    64 pesos
Tototlán    37.47 pesos
Tuxpan    54.57 pesos
Unión de Tula    53.45
Villa Purificación     26 pesos
Zapotitlán de Vadillo    29.74 pesos
Zapotlán El Grande    97.36 pesos