Jalisco
Candidatos a la presidencia del Itei quieren otra ley
Los tres candidatos que cumplieron con los requisitos cuestionan la actual Ley de Información Pública de Jalisco y sus municipios
GUADALAJARA, JALISCO (27/JUNIO/2013).- La Ley de Información Pública de Jalisco y sus municipios debe cambiar, pues de no hacerlo, se seguirá alejando a los ciudadanos de la cultura de la transparencia. Esta es la conclusión en la que coinciden los tres candidatos que reunieron los requisitos para relevar a Jorge Gutiérrez Reynaga en la presidencia del Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco (Itei).
Cynthia Patricia Cantero Pacheco, quien fungió como titular de la Unidad de Transparencia de los Hospitales Civiles en la administración de Jaime Agustín González Álvarez, afirmó que es necesaria una revisión a profundidad, pues la actual ley “es muy procesal, y se pierde el sentido de la transparencia. Eso inhibe la participación ciudadana”.
En eso coinciden Héctor Ontiveros Delgadillo y Alfredo Delgado Ahumada, los otros dos candidatos que pasaron el examen que hizo la comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado. El primero, afirmó que la ley vigente “está sobre regulada, es una ley compleja. Necesitamos hacer una nueva ley que sea más fácil de cumplir, más flexible y que sea más fácil de usar”.
Mientras, Delgado Ahumada, quien se desempeñó como Secretario Ejecutivo en la administración de Augusto Valencia en el Itei, afirmó en entrevista que la ley actual está repleta de recursos procedimentales, “no hay entornos eficientes, estos procedimientos son complejos, hay plazos que no son homogéneos, hay disposiciones que no cumplen con la sencillez”. Además de que los supuestos de sanción son “deficientes, sobre todo lo que tiene que ver con las sanciones a personas físicas, y eso va en contra de lo que establece la ley misma”.
Actualmente se encuentra en el Congreso una propuesta de ley, llevada al pleno por el diputado Hernán Cortés, quien dijo que su propuesta retomaba la sencillez de la ley de Transparencia que se abrogó en abril de 2012, pero también conservaba los “dientes”, para poder sancionar a los sujetos obligados que no quieran cumplir con garantizar el derecho a la información de los ciudadanos.
Será el Congreso del Estado quien decida, antes del 30 de junio, quien de estos tres candidatos será el nuevo presidente del Itei por un periodo de cuatro años. Por lo pronto, en la última sesión ordinaria como presidente del Itei, Jorge Gutiérrez Reynaga dio cuenta de pasivos de corto plazo por de 45 mil pesos, una demanda de desalojo del inmueble y se dio definitividad a por lo menos nueve personas que cobraban por contrato trimestral.
Los que quieren llegar en cinco preguntas
¿En los últimos cuatro años, cuál fue el principal logro del Itei?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Me la pones difícil, creo que con el tema de la reforma, el tema del recurso de transparencia, es un logro importante, con relación a que cualquier ciudadano puede denunciar la omisión de los portales, que no tiene publicada la información fundamental, no se tiene que esperar a que el instituto haga las evaluaciones, sino que cualquier ciudadano puede. Ese es un logro importante.
Héctor Ontiveros Delgadillo
Uno de los logros, de los pocos logros de esta gestión, fue que hubo más lana para el instituto. Porque nos guste o no, es dinero que se invierte en la cultura de la transparencia. Lástima que no se pudo utilizar de manera más eficiente.
Alfredo Delgado Ahumada
Creo que uno de los logros, si lo podemos llamar así, fue desarrollar programas de capacitación, más allá de los funcionarios, plantear esquemas como diplomados, esquemas distintos con otros
En los últimos cuatro años, ¿cuál fue la principal deficiencia del Itei?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
No me gusta criticar, pero creo que no hubo una adecuada orientación. Para mí el Instituto de Transparencia no fue un eje rector en la materia, no hubo una cercanía, hubo rompimiento con las organizaciones civiles, con los sujetos obligados, hubo una desarticulación entre la cultura de la transparencia, el derecho, la capacitación, la orientación; el Itei se debilitó la imagen. Es más, en lo que tiene ver con datos personales, no se ha tocado nada relevante
Héctor Ontiveros Delgadillo
El Itei se perdió en su principal quehacer, que es garantizar la información a los ciudadanos. No hubo un seguimiento, no hubo capacitación a los sujetos obligados. El Itei debería de promover este derecho, pero se dedicó sólo a la especialización, a la cultura de la transparencia para algunos pocos. En los municipios no existe el Itei, creo que es una de las materias pendientes.
Alfredo Delgado Ahumada
Yo no puedo hablar de deficiencias, porque nunca será malo promover la cultura de la transparencia, a partir de la cual deben de explorarse, de ir construyendo pedagogía social. Existen áreas de oportunidad: el acercamiento a la educación primaria y secundaria, para construir proyectos conjuntos con las autoridades educativas para que se construyan este tipo de temáticas, porque es en la niñez y en la adolescencia cuando se debe forjar la concepción patrimonialista, arraigar el valor público de la información, esa es la principal área de oportunidad que veo
¿Qué piensa de la actual ley de información pública?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Se me hace muy complicada, poco atractiva para el ciudadano, para que se anime a utilizarla. Le inhibe su utilización, se me hace complicada para los sujetos obligados, para cada uno de los procedimientos trae demasiados plazos, muy procedimental, como si estuvieras viendo de un manual de procesos, cuando una ley debe establecerte disposiciones generales, no disposiciones a detalle, cuestiones muy generales para que las normas secundarias se establezcan las cuestiones de procedimiento. Inhibe la participación ciudadana
Héctor Ontiveros Delgadillo
La ley está sobre regulada, convierte el derecho a la información en nugatorio, porque es una ley compleja. Se debe hacer una nueva ley que sea más fácil de cumplir para los sujetos obligados, más flexible en cuanto a sus términos, y más fácil de usar para los ciudadanos. Se le debe quitar la parte procedimental, y se le debe poner más apartados y datos con artículos garantistas.
Alfredo Delgado Ahumada
Creo que puede mejorar, debe mejorar. En principio, de incorporar disposiciones que permitan construir ciudadanía. Lo veo como un mecanismo preventivo; se debe construir una cultura que dé cotidianidad democrática, aspiramos a que no haya incumplimientos a la ley. Incluso hasta que desaparezca la ley. La actual ley está llena de procedimentales, no hay entornos eficientes, estos procedimientos son complejos, hay plazos que no son homogéneos, hay disposiciones que no cumplen con la sencillez. Por los propios tiempos de la ley, un asunto puede tardar tres meses en resolverse y llegar a la controversia. Son decenas de supuestos de sanción que no son claros los alcances, y parece que van en sentido opuesto de lo que debería de ser una ley.
En los últimos cuatro años, el Itei duplicó su nómina, triplicó su presupuesto, tiene juicios laborales abiertos y una demanda de desalojo. ¿Cuál sería su plan para darle orden administrativo a este organismo?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Administrar el recurso se puede hacer con eficiencia y eficacia, teniendo una adecuados procesos y procedimientos y actividades. Considero que no hubo o no existe una adecuada política administrativa, creo que existiendo los procesos y actividades bien definidas, de lo que el instituto debe de hacer, de ahí se debe partir. Teniendo eso, aplicas políticas de razonalización. Porque si primero empiezas por la estructura en lugar de las actividades, empiezas al revés. Primero actividades, luego estructura. Garantizar el trabajo.
Héctor Ontiveros Delgadillo
No meterse en problemas, del tipo laboral. Hay que cumplir la ley, y para eso existen leyes y reglamentos de fiscalización. El Itei es el primero que debe poner el ejemplo en la justificación del gasto público. Debe haber un orden jurídico y administrativo y se debe procurar el derecho masivo. Hay que sacar al Itei a las calles, trabajar sábado y domingos, ir a la Vía Recreactiva, a los conciertos, a las plazas. Que la gente sepa que tiene un derecho muy importante, y que el Itei se lo debe garantizar.
Alfredo Delgado Ahumada
Los principios en el Itei deben ser los mismos que en todos los sujetos obligados: la racionalidad en el gasto, transparencia y rendición de cuentas. Se debe ejercer el presupuesto de ese modo. El crecimiento de la nómina, en tanto esté justificado, debe ser en función de las atribuciones que le otorga la nueva ley. Y que la distribución de puestos sea equitativa, de orden técnico y no político.
En caso de llegar a ser consejero presidente, ¿Cuáles serán sus prioridades?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Garantizar la transparencia, el derecho a la información y la protección de los datos personales. A través de políticas de vanguardia, con las siguientes líneas de acción: trabajar por el fortalecimiento del Itei. Buscar un órgano con credibilidad, institución que sea ejemplo en todo su actuar. Que sea un organismo con autonomía política, que sea capaz de garantizar el equilibrio entre el solicitante y el sujeto obligado y por último, debe trabajarse una reingeniería institucional, con adecuación de procesos y proyectos que lo fortalezcan. Que lo hagan cumplir con su finalidad, que el instituto sea altamente eficiente.
Héctor Ontiveros Delgadillo
Sencillo: más trabajo técnico. Ayudarle a los sujetos obligados a cumplir la ley. Sacar al instituto de las oficinas y crear perfiles adecuados que trabajen en este instituto.
Alfredo Delgado Ahumada
Prioridades son tres: Abonarle a la asesoría y capacitación, estar cerca de los individuos acompañarlos en su trámite y estar cerca de los sujetos obligados, para que sepan de las consecuencias por los incumplimientos a la ley. Además, la divulgación del derecho a la información es importante, tenemos que regresar las publicaciones y los foros de información, y en esa vertiente, que se discuta públicamente la pertinencia de la actual ley. Dar un mensaje institucional claro, que el Itei dé certeza. En pocas palabras: Que el instituto hable por sus resoluciones
EL INFORMADOR/ OMAR GARCÍA
Cynthia Patricia Cantero Pacheco, quien fungió como titular de la Unidad de Transparencia de los Hospitales Civiles en la administración de Jaime Agustín González Álvarez, afirmó que es necesaria una revisión a profundidad, pues la actual ley “es muy procesal, y se pierde el sentido de la transparencia. Eso inhibe la participación ciudadana”.
En eso coinciden Héctor Ontiveros Delgadillo y Alfredo Delgado Ahumada, los otros dos candidatos que pasaron el examen que hizo la comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado. El primero, afirmó que la ley vigente “está sobre regulada, es una ley compleja. Necesitamos hacer una nueva ley que sea más fácil de cumplir, más flexible y que sea más fácil de usar”.
Mientras, Delgado Ahumada, quien se desempeñó como Secretario Ejecutivo en la administración de Augusto Valencia en el Itei, afirmó en entrevista que la ley actual está repleta de recursos procedimentales, “no hay entornos eficientes, estos procedimientos son complejos, hay plazos que no son homogéneos, hay disposiciones que no cumplen con la sencillez”. Además de que los supuestos de sanción son “deficientes, sobre todo lo que tiene que ver con las sanciones a personas físicas, y eso va en contra de lo que establece la ley misma”.
Actualmente se encuentra en el Congreso una propuesta de ley, llevada al pleno por el diputado Hernán Cortés, quien dijo que su propuesta retomaba la sencillez de la ley de Transparencia que se abrogó en abril de 2012, pero también conservaba los “dientes”, para poder sancionar a los sujetos obligados que no quieran cumplir con garantizar el derecho a la información de los ciudadanos.
Será el Congreso del Estado quien decida, antes del 30 de junio, quien de estos tres candidatos será el nuevo presidente del Itei por un periodo de cuatro años. Por lo pronto, en la última sesión ordinaria como presidente del Itei, Jorge Gutiérrez Reynaga dio cuenta de pasivos de corto plazo por de 45 mil pesos, una demanda de desalojo del inmueble y se dio definitividad a por lo menos nueve personas que cobraban por contrato trimestral.
Los que quieren llegar en cinco preguntas
¿En los últimos cuatro años, cuál fue el principal logro del Itei?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Me la pones difícil, creo que con el tema de la reforma, el tema del recurso de transparencia, es un logro importante, con relación a que cualquier ciudadano puede denunciar la omisión de los portales, que no tiene publicada la información fundamental, no se tiene que esperar a que el instituto haga las evaluaciones, sino que cualquier ciudadano puede. Ese es un logro importante.
Héctor Ontiveros Delgadillo
Uno de los logros, de los pocos logros de esta gestión, fue que hubo más lana para el instituto. Porque nos guste o no, es dinero que se invierte en la cultura de la transparencia. Lástima que no se pudo utilizar de manera más eficiente.
Alfredo Delgado Ahumada
Creo que uno de los logros, si lo podemos llamar así, fue desarrollar programas de capacitación, más allá de los funcionarios, plantear esquemas como diplomados, esquemas distintos con otros
En los últimos cuatro años, ¿cuál fue la principal deficiencia del Itei?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
No me gusta criticar, pero creo que no hubo una adecuada orientación. Para mí el Instituto de Transparencia no fue un eje rector en la materia, no hubo una cercanía, hubo rompimiento con las organizaciones civiles, con los sujetos obligados, hubo una desarticulación entre la cultura de la transparencia, el derecho, la capacitación, la orientación; el Itei se debilitó la imagen. Es más, en lo que tiene ver con datos personales, no se ha tocado nada relevante
Héctor Ontiveros Delgadillo
El Itei se perdió en su principal quehacer, que es garantizar la información a los ciudadanos. No hubo un seguimiento, no hubo capacitación a los sujetos obligados. El Itei debería de promover este derecho, pero se dedicó sólo a la especialización, a la cultura de la transparencia para algunos pocos. En los municipios no existe el Itei, creo que es una de las materias pendientes.
Alfredo Delgado Ahumada
Yo no puedo hablar de deficiencias, porque nunca será malo promover la cultura de la transparencia, a partir de la cual deben de explorarse, de ir construyendo pedagogía social. Existen áreas de oportunidad: el acercamiento a la educación primaria y secundaria, para construir proyectos conjuntos con las autoridades educativas para que se construyan este tipo de temáticas, porque es en la niñez y en la adolescencia cuando se debe forjar la concepción patrimonialista, arraigar el valor público de la información, esa es la principal área de oportunidad que veo
¿Qué piensa de la actual ley de información pública?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Se me hace muy complicada, poco atractiva para el ciudadano, para que se anime a utilizarla. Le inhibe su utilización, se me hace complicada para los sujetos obligados, para cada uno de los procedimientos trae demasiados plazos, muy procedimental, como si estuvieras viendo de un manual de procesos, cuando una ley debe establecerte disposiciones generales, no disposiciones a detalle, cuestiones muy generales para que las normas secundarias se establezcan las cuestiones de procedimiento. Inhibe la participación ciudadana
Héctor Ontiveros Delgadillo
La ley está sobre regulada, convierte el derecho a la información en nugatorio, porque es una ley compleja. Se debe hacer una nueva ley que sea más fácil de cumplir para los sujetos obligados, más flexible en cuanto a sus términos, y más fácil de usar para los ciudadanos. Se le debe quitar la parte procedimental, y se le debe poner más apartados y datos con artículos garantistas.
Alfredo Delgado Ahumada
Creo que puede mejorar, debe mejorar. En principio, de incorporar disposiciones que permitan construir ciudadanía. Lo veo como un mecanismo preventivo; se debe construir una cultura que dé cotidianidad democrática, aspiramos a que no haya incumplimientos a la ley. Incluso hasta que desaparezca la ley. La actual ley está llena de procedimentales, no hay entornos eficientes, estos procedimientos son complejos, hay plazos que no son homogéneos, hay disposiciones que no cumplen con la sencillez. Por los propios tiempos de la ley, un asunto puede tardar tres meses en resolverse y llegar a la controversia. Son decenas de supuestos de sanción que no son claros los alcances, y parece que van en sentido opuesto de lo que debería de ser una ley.
En los últimos cuatro años, el Itei duplicó su nómina, triplicó su presupuesto, tiene juicios laborales abiertos y una demanda de desalojo. ¿Cuál sería su plan para darle orden administrativo a este organismo?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Administrar el recurso se puede hacer con eficiencia y eficacia, teniendo una adecuados procesos y procedimientos y actividades. Considero que no hubo o no existe una adecuada política administrativa, creo que existiendo los procesos y actividades bien definidas, de lo que el instituto debe de hacer, de ahí se debe partir. Teniendo eso, aplicas políticas de razonalización. Porque si primero empiezas por la estructura en lugar de las actividades, empiezas al revés. Primero actividades, luego estructura. Garantizar el trabajo.
Héctor Ontiveros Delgadillo
No meterse en problemas, del tipo laboral. Hay que cumplir la ley, y para eso existen leyes y reglamentos de fiscalización. El Itei es el primero que debe poner el ejemplo en la justificación del gasto público. Debe haber un orden jurídico y administrativo y se debe procurar el derecho masivo. Hay que sacar al Itei a las calles, trabajar sábado y domingos, ir a la Vía Recreactiva, a los conciertos, a las plazas. Que la gente sepa que tiene un derecho muy importante, y que el Itei se lo debe garantizar.
Alfredo Delgado Ahumada
Los principios en el Itei deben ser los mismos que en todos los sujetos obligados: la racionalidad en el gasto, transparencia y rendición de cuentas. Se debe ejercer el presupuesto de ese modo. El crecimiento de la nómina, en tanto esté justificado, debe ser en función de las atribuciones que le otorga la nueva ley. Y que la distribución de puestos sea equitativa, de orden técnico y no político.
En caso de llegar a ser consejero presidente, ¿Cuáles serán sus prioridades?
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
Garantizar la transparencia, el derecho a la información y la protección de los datos personales. A través de políticas de vanguardia, con las siguientes líneas de acción: trabajar por el fortalecimiento del Itei. Buscar un órgano con credibilidad, institución que sea ejemplo en todo su actuar. Que sea un organismo con autonomía política, que sea capaz de garantizar el equilibrio entre el solicitante y el sujeto obligado y por último, debe trabajarse una reingeniería institucional, con adecuación de procesos y proyectos que lo fortalezcan. Que lo hagan cumplir con su finalidad, que el instituto sea altamente eficiente.
Héctor Ontiveros Delgadillo
Sencillo: más trabajo técnico. Ayudarle a los sujetos obligados a cumplir la ley. Sacar al instituto de las oficinas y crear perfiles adecuados que trabajen en este instituto.
Alfredo Delgado Ahumada
Prioridades son tres: Abonarle a la asesoría y capacitación, estar cerca de los individuos acompañarlos en su trámite y estar cerca de los sujetos obligados, para que sepan de las consecuencias por los incumplimientos a la ley. Además, la divulgación del derecho a la información es importante, tenemos que regresar las publicaciones y los foros de información, y en esa vertiente, que se discuta públicamente la pertinencia de la actual ley. Dar un mensaje institucional claro, que el Itei dé certeza. En pocas palabras: Que el instituto hable por sus resoluciones
EL INFORMADOR/ OMAR GARCÍA